2005两会报道 政协11号提案　律师业亟待重整

 今年政协第11号提案，由民盟中央提出的《进一步加强我国律师制度建设的建议》，针对司法部有关律师队伍目前存在的主要问题的报告，提出了新的意见和建议。

　　司法部的报告中总结律师群体的三大主要问题是：少数律师职业道德丧失；有些律师和法官在诉讼活动中的不正当关系问题严重；少数律师事务所“散、乱、差”问题比较突出。

　　而这份提案认为，事实上，律师队伍之所以存在这些表象的问题，是有其他更深层次的成因，而且，甚至这些表象也不是最重要的问题，律师业还有更加亟待解决的突出问题。

　　
　　法律地位不清


　　提案认为，最令律师头疼的恐怕就是目前律师法律地位不清。律师法仅明确律师为社会专业法律服务人员，而其社会使命从立法到实践两个方面缺乏必要的界定。这种模糊的界定导致法律专业服务政出多门，法律服务市场混乱。花样繁多的假律所还有可能败坏律师的专业名声：一些名为“法律服务所”的机构混迹于法律服务市场，以普通百姓的判断，难以辨别真假律师事务所；还有一些自称“企业法律顾问”的人冒充律师，在法律服务市场上分取本应属于律师的份额。

　　提案同时认为，律师业的突出问题还在于律师执业环境差，调查取证难，对律师不信任。同时，又过分强调了律师在刑事辩护的特殊性。“《刑法》第306条就是悬在刑事辩护律师头上的利剑。”北京大禹律师事务所主任律师张燕生不止一次这样向记者感叹刑事辩护律师的艰难处境。

　　提案还认为，参政议政是律师天然的抱负。而目前律师的政治和社会地位保障仍有待提高，在涉及律师业问题决策上没有执业律师的代表参加，这不仅使律师行业受损，也使整个社会因律师起不到应有的作用而遭受损失。

　　“以上三方面都体现出律师的社会地位和职业地位仍然很低。”一位从业多年的肖太福律师对记者说。

　　行业发展无序当然，律师队伍自身的问题也是不容忽视的。

　　现在，律师事务所的管理相对滞后，很多事务所基本没有管理，几个个体律师拼凑而成，各行其道、各自为政。并且，律师区域性发展不平衡，北京、上海、广东等地吸引了越来越多的律师，而经济欠发达地区律师增长速度缓慢，使区域性不平衡加大。

　　因此，该提案指出：我国的律师业缺乏总体规划。我们国家和社会需要多少律师？目前这样无限制无目标地发展，对律师行业的冲击是什么？是否需要总量控制和建立准入制度？

　　“我们现在的很多制度设计都是不需要律师介入的，没有大量的法律服务需求就不会带来律师业的发展和繁荣。”肖太福告诉记者，由于历史原因，为了给公民减少负担，在国外很多必须律师介入的事务，在我国是不需要的，只要公民代理就可以，不单是诉讼方面，还有比如房屋过户等等的流转事务，都不需要律师介入。因此，这从很大程度上降低了律师的需求量。

　　提案还统计出，目前律师整体素质不能满足新业务的需求。一方面，律师业内的竞争已到了白热化，律师为维持生计四处寻找案源，80％的律师做20％的传统业务，竞争激烈。另一方面，许多新业务的当事人却找不到律师，20％的律师做80％的业务，形不成竞争。而外国律师的介入加剧了中国律师业务竞争程度。

　　与提案不谋而合，肖律师认为律师队伍中出现的问题主要原因在于管理体制不顺，权限不明，对律师执业的特点缺乏必要的把握；并且，目前的司法环境下对律师作为司法程序中一部分没有得到应有的重视。
　　
　　先正名而后管理

　　为了解决目前律师行业中的突出问题，11号提案提出一系列解决方案。
　　提案认为首先要明确作为专业服务人员，律师没有中介的职能。律师协会是社会行业组织，有司法的职能和和谐社会的职能。

　　为此，提案建议整顿法律服务市场，撤消法律服务所，恢复司法助理员作为人民调解指导机构的建制，司法办可以履行法律援助职能，工商、税务、版权等部门的法律服务机构应当全部成为咨询性公司。

　　另外，加强律师自律，让律师协会成为律师惩戒的中心，对外国律师代表处更多地依靠税收等手段，根据行业情况进行有效管理，使司法行政机关能够腾出更多力量规范监督法律服务市场和主持统一司法考试。同时要区分司法行政机关和律师协会的职能，司法行政机关只履行法律服务市场的监管职能。

　　对于限制律师取证调查权的《刑法》第306条，建议废止。《刑法》第306条原是律师伪证罪，经司法部的努力，才成为今天的辩护人、代理人伪证罪，然而二者并没有实质性改变。因此，此番建议实质上是重申所有律师的意愿。

　　“律师是司法制度的基础组成部分，律师制度应该得到应有的重视，以此推动司法改革乃至整个法治进程”。这不仅仅是肖太福一位律师的心愿。