张秋会长在2005年佛山市律师工作会议上的讲话

                             认真履行行业管理职能，努力推进我市律师工作的规范化建设
                                            
                                            佛山市律师协会会长  张秋
                                                 （2005年4月8日）
    

    这次全市律师工作会议，是深入贯彻党的十六大提出的“拓展和规范法律服务”的要求以及胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示，贯彻全国、全省律师工作会议精神，进一步巩固律师队伍集中教育整顿活动的成果，增强律师行业的自我管理能力，建立和健全律师队伍管理长效机制的一个重要会议。司法部决定今年在全国开展“合伙律师事务所规范建设年”活动，省司法厅也提出了今年要在全省开展“律师工作规范化建设年”活动，全国律协、省律协也确定了律师规范化建设是今年律师协会的一项中心工作。在这次会议上，曾国旋副局长代表市司法局提出了我市律师工作开展规范化建设的部署和要求，我们律师行业协会必须在市司法局的统一领导和部署下，深入贯彻省司法行政机关和市司法局的工作会议精神，深刻学习领会上级司法行政机关和律师协会的有关文件，进一步加强我市律师行业自律管理机制和律师队伍规范化建设，积极推进律师事业的健康发展。下面，我围绕律师行业的规范化建设这一项中心工作谈三点意见：

一、在“两结合”律师管理体制的基础上，努力加强律师协会的自身建设

    “两结合”律师管理体制是司法部在律师工作改革中已经给予了肯定的，这种体制符合我国律师工作的发展需要，能真正解决行政管理与行业管理的矛盾冲突，理顺行政机关与社会团体的工作关系，有利于司法行政机关转变政府职能，促进律师协会的发展，对司法行政机关从宏观上管理和监督律师队伍、对加强律师的行业管理和律师事务所的自律性管理都有着积极的作用。我市律师协会从第四届理事会开始已经基本上与市司法局实行了在“两结合”律师管理体制下的“两分开”，经过了两年时间的运作，我们觉得，只有把律师协会的自身建设搞上去了，才能真正履行好行业自律管理的职能，才能搞好律师的规范化建设，才能更好地为律师队伍建设服务。要做好协会的自身建设，应该抓好以下几方面的工作：

（一）自觉接受司法行政机关的领导和监督，重大事情和决策加强请示汇报。省司法厅根据司法部《进一步建立健全律师队伍建设长效机制的意见》结合我省实际，印发了《广东省律师工作规范化建设实施意见》，明确了律师工作规范化建设的指导思想和工作目标，遵循律师行业的内在发展规律，按照有限政府、行业自律、市场调节的基本要求和市场竞争机制有效调节优先原则，对司法行政机关和律师协会、律师事务所的管理职能作了比较明确的界定。司法行政机关是律师管理工作的行政管理机关，是从宏观上对律师管理实施政策制定、行业准入、市场监督、环境优化等职能的政府部门。律师协会必须在司法行政机关的领导、宏观指导和监督下，根据行业管理的客观要求，建立科学的自律管理机制，防止行业管理的行政化。为此，我们律师协会在制定行业发展计划、行业规章、组织协调相关行业活动、开展维权和纪律部门的工作以及理事会的重要提议、决定重大事情时都必须加强向司法行政机关的请示汇报，征求司法行政领导的意见，自觉接受司法行政机关的监督。在日常工作中，要加强律师协会秘书处与司法行政律管部门之间的联系合作，形成工作决策的会商机制，工作情况交流机制和工作信息共享机制，凡在制定重大决策、出台规范性文件和行规、进行重要工作部署时，律协秘书处与司法行政律管部门之间都要及时协商沟通。根据我市实际情况，市律协秘书处与市司法局公律科商定，将实行每月召开一次碰头会的工作制度，以加强日常的工作交流和联系，保证律协工作能置于司法行政的监督指导下开展。与此同时，市律协秘书处还将实行与各区司法局公律科（股）的定期沟通交流，加强互相协调和配合，促进律师协会行业管理工作的开展。

（二）加强律协领导机构的建设，提高行业管理的决策水平。市律协第四届理事会是一个由执业律师担任理事，由律师代表大会选举产生，代表全体律师履行行业管理职能的律师管理核心领导机构。我们要充分发挥行业管理的职能作用，就必须要加强理事会、常务理事会的建设，特别是要充分发挥常务理事会的作用。

    首先，要求理事会成员必须树立奉献精神。理事会成员都来自律师工作的第一线，熟悉律师工作的情况和执业环境，并且都具有比较高的业务水平，在律协议事、决策中的优势较为明显。但理事会成员大多数是律师所的领导，日常案件多、管理事务多，工作量相当繁重，担任律师协会的领导工作需要花费不少时间和精力。因此，要做好协会的工作，只能是提倡奉献精神，不但是时间、精力上的奉献，而且经济上也作出奉献。只要我们大家多作奉献，就一定能把工作做好。其次，要求全体理事会成员要出以公心，多想办法，为律师事业发展尽心尽力。随着律师协会管理职能的加强，行规规定显得越来越重要。要不断探讨建立健全行业的规则体系，规范律师的执业行为、律师协会的管理行为以及律师行业的发展设想，都要理事们花精力去开展调查、认真研究和科学决策。理事会成员作为律师协会决策机构成员，肩负着全体律师的重托，要切实承担起理事会赋予的职责，从整个行业发展的角度来考虑问题，增强行业全局观念。再次，要求认真发挥常务理事的作用。常务理事会是律协的常务议事决策机构，担负律协日常工作任务更多、更繁重，经常占用了自身的工作时间和休息时间。因此，常务理事更需要树立全局的观念，要有律师行业长远发展的理念，要认真按照常务理事会的分工各司其职并完成分管工作；要敢于发表意见，多为律师行业发展着想，增强议事、管理和协调能力，充分发挥应有的作用。

（三）加强律协秘书处的建设，充分发挥秘书处的职能作用。律协秘书处是常务理事会的执行机构，也是律师协会的办事机构。秘书处的建设抓得好不好，影响到律协各项决议执行的质量和工作的开展，影响到律师行业的发展。因此，必须强化秘书处履行职责的能力，加强自身建设：

1、按照规范化的要求，加强律协秘书处的自身建设。我市律协秘书处虽然已与司法行政机关律管部门实行了分离，但工作还是刚刚起步，人员和业务素质都比较薄弱，既没有经验，也没有基础。我们按照《广东省律师工作规范化建设实施意见》的要求，在现有人员基础上，与秘书处工作人员签订聘用合同，切实增强秘书处工作人员的归属感。在保持相对稳定的情况下，发掘工作潜能，加强人员的业务和素质培训，提高业务素质和工作效率。秘书处要制定内部的岗位责任制度，发挥每个工作人员的工作积极性，合理安排秘书处的日常工作事务，努力促进秘书处各项工作的开展。

2、强化秘书处的执行能力。律师协会要有一个强有力的执行班子，负责具体落实律师代表大会、理事会、常务理事会的各项决议和决定，这就必须要增强秘书处的执行能力。为此，我们将制订实行一系列措施：一是要实行轮值会长或执行会长领导下的秘书长负责制。二是要保证执行机构有人、财、物方面的保障，使工作能顺利开展。三是要逐步建立执行机构的责任追究制度，建立有关责任追究条款，对失责的责任人实行追究。

（四）建立、健全监事会运行规则，完善律师协会内部的监督机制。根据省律师协会的要求，在现有决策机构、执行机构的基础上，要在适当时间探索律师协会增设监事会，建立监事会的运行规则。要明确监事会在律师协会中的地位、权限和工作程序，把对律师协会工作的考核、规章制度的出台、财务收支情况、纪律部门的工作情况以及行业发展情况都纳入监事会重点监督的范畴，使行业协会在行使权力的同时受到有效的监督和制约，以真正做到行业自律，实现民主管理。

（五）认真发挥律协党组织在行业管理中的作用。加强党的领导，是加强行业管理工作的一个重要举措。律师协会要坚持党在律师管理工作中的政治核心作用，实现在党领导下的律师行业的自律、自管。近期，我市律师协会党总支要进行换届，根据上级的要求，律协的党总支书记要由司法行政机关分管律师工作的局领导担任，以加强司法行政机关对律师协会的监督、指导。我们要通过律师党总支的换届工作，进一步加强党对律师行业工作的领导，落实党组织在律师协会工作中的导向管理，实现党在行业管理中的政治核心作用。

二、明确行业自律管理范围，积极履行自身职责。

    根据省律师工作会议精神及市律师工作会议的部署，今年作为全省律师工作规范化建设年，要努力抓好律师工作的规范化建设。省厅和省律协将下发《广东省律师工作规范化建设实施意见》，这个意见对于深入探索行政管理与行业管理有机结合的机制和办法，完善司法行政机关行政管理与律师协会行业自律管理相结合的管理体制具有重要的指导意义。随着律师行政管理职能与行业管理职能的两分开，随着律师管理体制改革的不断深化，律师协会的行业管理职能也将不断充实新的内容。我们律师协会的领导成员，必须要密切注意形势发展，不断更新观念，更好地发挥主观能动作用，大胆地、放手地开展管理工作。

    按照《中华人民共和国律师法》以及《广东省律师协会章程》的有关规定，现阶段市律师协会的职能共分为九项：1、抓好律师的教育培训工作。全面、持续、规范地开展职前教育培训、业务培训和研讨、继续教育以及思想政治教育和法制教育工作，提高律师的政治、业务素质；2、建立健全行业规范。制定律师业务规程、行业服务标准、律师惩戒规则和其它规范，建立行业规范体系和制度，规范律师执业行为；3、做好律师维权工作。加强与立法、行政机关的沟通联系，争取法律和政策的支持，为全体律师创造良好的执业环境，努力保障律师的执业权利；4、对会员进行日常的指导与管理。规范对律师和律师事务所的日常管理，对职业道德、执业纪律、业务管理和业务质量进行监督、检查、评议，指导律师事务所开展规范化建设；5、负责诚信监管和违规处分。建立律师、律师事务所诚信管理系统，设立信息档案，评定执业信用，公布执业信息，对律师及律师事务所违反行业规范、行为准则的行为予以处分；6、推动律师业务拓展。加强律师制度和律师工作的宣传，密切与有关部门联系，拓展律师业务范围，充分发挥律师在政治、经济、文化和社会生活中的作用；7、开展国际交流与合作。加强与发达国家及港、澳、台律师界的联系互动，促进律师业的改革与进步；8、抓好律师队伍的党建工作。建立健全律师协会、律师事务所党的组织体系，加强律师党员的教育管理工作；9、接受司法行政机关委托，办理相关管理事务。

    在明确律师协会与司法行政机关的职责分工及律师协会自身职能的基础上，省律协还明确了市级律协的主要职责是负责对律师事务所的直接管理。结合我市律师工作的实际，我们必须遵循律师行业的内在发展规律，紧紧围绕自身职责要求，积极探索行业管理的有效手段和方法，不断提高行业管理水平。

三、以努力建立和健全行业监管机制和行业服务机制为主要内容，推进我市律师工作规范化建设

    根据市级律师协会九个方面职能的界定，归结起来主要是监管与服务两大职能。行业协会的监管与服务这两个职能是互为作用，相互促进的，既不能片面强调监管，也不能片面强调服务，必须要做到以监管提高服务，以服务促进监管。我们抓好了行业管理机制和服务机制的建立和落实，才能够实现律师管理规范化建设的目标，建立健全律师工作管理的长效机制。围绕着两个机制的进一步建设和完善，推进我市律师行业的规范化建设，当前和今后一个时期，我们要努力抓好八项工作：

（一）巩固律师教育整顿检查验收工作的成果，促进律师工作规范年各项工作的开展。今年，我们要配合司法行政机关认真抓好律师队伍教育整顿的检查验收工作，对律师协会，对律师所和对执业律师都要按照省厅的整改验收要求，认真对照检查，积极实施整改。对律师事务所的内部管理要按照“五规范”的要求认真抓落实。当前，首先要抓好律师行业统一使用委托代理合同规范文本的实施和规范律师事务所的业务档案管理工作。由市司法局组织的委托代理合同规范文本起草小组负责起草，并经全市律师讨论修正的《聘请常年法律顾问合同》、《刑事委托代理合同》、《民事委托代理合同》和《非诉讼法律事务委托代理合同》四大类委托代理合同文本即将印发到各律师事务所，各律师所都要实施统一使用规范合同文本，先试用一年，在统一使用规范合同文本过程中，不断完善充实文本的内容，使其更具操作性。各律师事务所的业务管理工作也要依据市司法局《佛山市律师事务所业务档案立案归档和管理办法》的要求认真组织档案管理人员狠抓落实。要通过这次教育整顿的检查验收工作，巩固现有取得的成果，按照省厅和市局提出的律师工作规范年的具体要求，加强我市律师行业的规范化建设。

（二）健全律师队伍的学习制度，抓好律师的政治和业务培训。根据省律协的《广东省律师岗前培训管理办法》、《广东省律师继续教育管理办法》以及我市律协的《执业律师继续教育管理规定》等制度的有关规定，进一步抓好律师的职前教育、继续教育、政治思想教育和法制教育。一是配合省律协统一组织的律师职前教育。认真抓好我市律师的职前培训，确保人员、时间落实到位，要求有条件的律师事务所对新上岗的执业律师也要组织学习培训，做到先学习后上岗。二是以多种形式加强执业律师的业务培训和教育。要进一步健全培训制度，严格执行登录考核、记录统计和缺席处理等有关制度。除组织律师参加省律协的统一培训外，市律协按一年一至两次组织培训的计划，抓好培训教材、培训内容的落实，确保培训取到效果。要继续与中级人民法院密切配合，实现培训资源共享，认真组织律师参加法院举办的有关业务培训讲座。律协秘书处还要有计划组织一些有关业务学习内容的授课光碟，分发到各律师所，以组织广大律师进行业务学习。三是加强律师的政治思想和法制教育。市律协每年要采取集中教育、以所为单位开展教育和从律师网上下载资料开展教育等多种形式，对我市广大执业律师开展以职业道德、执业纪律和规范化建设为内容的教育培训，深入开展法制教育，不断增强广大律师的法制观念，提高他们的依法执业水平。四是组织好每年一度的律师专业理论研讨会。通过专业理论研讨，评选出一批有代表性的优秀论文，印发出版，促进我市律师业务研讨工作的开展。

（三）规范和健全律师的行业监督、惩戒制度。要加强市律协纪律部门的建设，充分发挥纪律委员会在行业监督、惩戒工作中的作用。律协秘书处要规范健全投诉受理、立案、调查、处分和反馈等工作规则，认真受理群众的投诉，办好每一宗案件，抓好办案质量。

（四）加强行业规范和评价体系的建设，规范律师执业活动。目前，省律协正围绕规范律师工作的总要求，制定和修改包括《律师行业操作指引》、《律师协会会员奖励办法》、《执业宣誓制度》、《律师行业反不正当竞争规则》以及《律师行业评价指标和操作规程》等规范性文件，这些规范性文件的实施，将进一步增强行业规范和评价体系的科学性和可操作性。届时我们将组织广大律师事务所和全体律师加强学习，以严格遵守规范，落实执业监督和考核。

（五）加强律师队伍的党建工作。要探索适用律师行业特点的党建工作方式方法，充分发挥律师党支部的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。在措施上，一是要按照市司法局党委及党员先进性教育领导小组的统一安排，针对我市律师工作的特点，与当前律师教育整顿工作做到密切结合，切实抓好律师行业保持共产党先进性教育活动。要求各支部要按照市局的统一部署，抓好广大律师党员的“理想、责任、能力、形象”教育，学习好胡锦涛总书记《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》及一系列重要讲话精神，学习好《党章》以及《我是共产党员》等三本书，结合律师队伍的教育整顿，进行自我剖析，开展对照检查，广泛征求党员和群众的意见，撰写分析材料，写好学习心得体会，以此增强广大律师的政治观念、群众观念、宗旨意识和服务意识，增强和实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的坚定性，做好先锋模范和表率作用。二是要抓好市律协的党总支换届工作。换届后，要积极抓好基层党支部的建设，抓好入党积极分子的培养和发展工作，根据律师行业的特点努力开展党建工作，增强党支部的战斗堡垒作用，实现党建工作与律师管理工作的协调发展。三是要组织党支部书记开展学习和交流，学习外地先进律师党组织开展党建工作的做法和经验，促进我市律师党建工作的开展。

（六）加强对律师的宣传力度，努力营造良好的律师执业氛围。律师行业的宣传工作关系到行业的形象和社会影响。加强律师行业的正面宣传，对于规范我市律师管理，促进律师行业的发展，具有十分重要的意义。要加强我市律师行业的宣传工作，一是要加强与各新闻媒体的联系，大力宣传我市律师为保障社会主义市场经济发展、为维护社会的公平正义、为化解社会矛盾、建设和谐社会，为国家的民主法制建设、维护司法公正、提高公民的法律意识、开展法律援助以及社会公益事业所作出的努力和贡献；要及时收集我市律师在诚信建设、推进民主法制建设及法律援助工作中的有关案例、好人好事；宣传广大律师担任政府及企业的法律顾问、为地方经济建设、建设和谐佛山提供法律服务的有关事例，努力加大对我市律师所和律师的宣传力度。二是要利用9月25日的律师宣传日活动，印发有关宣传资料，开展法律咨询活动，现场为群众提供法律服务。三是要利用佛山律师网以多种形式转载律师资料信息，加大对我市律师公众形象、好人好事的宣传，努力树立我市律师的正面形象。

（七）努力做好律师维权工作，建立健全行业保障体系

律师行业的维权保障工作是关系到优化律师执业环境、排解律师后顾之忧的一项重要工作，我们要坚持不懈地抓好这项工作。一是要与省律协维权部门继续加强联系，及时反映我市律师在执业中所遇到的困难和维权要求，努力促进《广东省律师执业合法权益保障条例》的实施。二是要经常与有关职能部门联系沟通，积极反映我市律师在执业过程中遇到的困难和问题，提出维权意见，争取各级领导的支持，优化律师的执业环境。三是要求担任各级党代表、人大代表、政协委员的律师注意收集广大律师对律师维权工作的要求，并及时向各级党政部门、人大和政协反映情况，引起有关部门重视和支持，努力促进律师执业环境的进一步改善。四是继续与保险公司完善和签订律师执业责任保险，有效降低我市律师执业的风险，努力排解律师的执业忧虑。

（八）加强律师行业与社会各界的交流合作，拓展律师行业。要继续开展多渠道的联系、协作和交流，促进我市律师行业的发展。一是要充分发挥律师协会的团体组织力量。在司法行政机关的监督指导下，积极与有关部门、组织、行业、协会加强联系，积极引导律师参政议政，参与社会各项活动，为政府部门、社会组织、公司企业提供法律咨询、法律论证等多项服务，使律师的法律服务辐射到社会各个领域，为社会的和谐与发展作出贡献。二是要继续加强与北京、上海、广州、深圳等城市、港澳地区以及国外律师界的交流，拓展交流领域，推进信息共享和业务合作，促进我市律师事业与国内、国际化先进水平的同步发展。

    同志们，这次全市律师工作会议，对我市律师行业的规范化建设作出了具体部署，对我们律师协会的行业管理工作提出了明确的界定和要求，我们要以这次会议为契机，加强我们的使命感和责任感，振奋精神，扎实工作，全面认真履行律协的各项行业管理职责，巩固这次律师队伍教育整顿的成果，把律师工作规范化建设的各项任务真正落到实处，确保我市律师行业在“全省律师规范化建设年”中取得实效，为发展我市的律师事业作出更大的努力！